海南迎歷史時刻:全島封關運作

海南周四(18日)迎來歷史性時刻，全島封鎖運作，一直被寄予厚望的全球最大自貿港終於正式啟航，宣示中國對外開放的大門越開越大。

新華社報道，自周四起，海南自由貿易港貨物進出「一線」「二線」可辦理報關業務，貨物可通過全島設置的8個對外開放口岸、和10個「二線口岸」進出海南自由貿易港。

進口零關稅商品大幅增至74%

全島封關是指，將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以「一線」放開、「二線」管住、島內自由為基本特徵的自由化便利化政策制度。

「一線」放開指將海南與中國關境外其他國家和地區之間作為「一線」，實施一系列自由便利進出舉措；「二線」管住指將海南與內地之間作為「二線」，針對「一線」放開內容實施精準管理；島內自由指島內各類要素相對自由流通。

封關不是封島，而是進一步擴大開放。封鎖後海南與國際的連結將更加便捷，這對於加速吸引全球優質要素集聚，促進海南自貿港高品質發展，為全國改革開放探路，具有重要意義。在江東新區，近年有不少商廈落成，目前有215間總部企業落戶，包括48間世界500強企業，有香港企業亦在當地投資、興建總部大樓。

依照現階段的封鎖制度設計，除部分貨物從海南自貿港進入內地需要接受查驗外，大多數貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現行規定管理，封鎖前後沒有變化。民眾到海南島出差、旅行，都和現在一樣，不需要辦理額外證件。

全島封鎖後，將繼續實施離島免稅購物政策。調整海南離島旅客免稅購物政策已於11月1日起實施，允許「離島且離境旅客」享有離島免稅購物政策。

全島封鎖以後，進口「零關稅」商品將實施負面清單管理，由進口徵稅商品目錄取代先前的「零關稅」商品正面清單。「零關稅」商品範圍將由目前的1900個稅目，擴大至約6600多個稅目，約佔全部商品稅目的74%，比封關前提高近53個百分點，預料相關措施可以顯著降低企業營運成本，吸引全球更多公司進駐。

全島封鎖之後，進口「零關稅」享惠主體將基本涵蓋全島有實際進口需求的各類企事業單位、還有民辦非企業單位等。封鎖以後，進口「零關稅」商品及其加工製成品不再局限於企業自用，可以在享惠主體間自由流通，免於補繳進口稅。

至於海南會否成為「避稅天堂」這個問題，海南自貿港的「低稅率」以合規為前提，「零關稅」以監管為保障，與「避稅天堂」有本質差異。透過享惠條件限定、反避稅條款、資訊透明化及嚴格的反洗錢機制，海南正建構「開放而有秩序」的稅收環境。

對於海南房子會否變成「離岸資產」，封鎖後，海南雖然實施特殊政策，但仍在國家法律和宏觀管理框架內。房地產調控會因城施策，但遏止投機炒房、保障居民住屋需求的原則不會動搖。海南房產的所有權、使用權等權益仍受國內法令約束。

依照規劃，2025年海南初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟。到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水準自由貿易港。